Basta entrare in un ufficio pubblico per precipitare nella dura realtą del "vero" diritto amministrativo, di quello che tutela le pretese del cittadino col principio di legalitą. Mai come ora la legalitą amministrativa risulta instabile nella disciplina legislativa, nella creazione giurisprudenziale e nelle decostruzioni dottrinarie. La Corte di Giustizia della Comunitą europea ripete ormai da tempo che le norme da applicare debbono essere derivati, conseguenze, del principio di certezza. Ma se si guarda all'ordinamento italiano il potere esecutivo appare sempre pił dissolto in una pluralitą di poteri che agiscono confusamente e in maniera apparentemente irrazionale, e quelli che si delineano - afferma l'autore nella sua lucida analisi - sono ancora una volta "sentieri interrotti" della legalitą.